掂一掂中国饭碗的成色 ——保障国家粮食安全述评(上)

2019/08/14

本报记者 乔金亮

立秋已过,广袤田野生机勃勃,正孕育着秋粮丰收的希望。“过去春怕旱、秋怕涝,现在渠相连、水畅通,望天田变吨粮田。”看着田间的水稻,江西省上栗县崇德村农民黄许生打心眼里高兴。随着高标准农田建设项目的落地,耕道改宽、渠道通畅,全村农田的灌排难题得到了解决。

“保障国家粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能松”,党的十八大以来,党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事,高屋建瓴地提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,强调要确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

这些年,从土地分包到户、实现家庭承包,到承包权和经营权分离、土地适度规模经营,从改良贫瘠土壤、开发后备资源到坚守耕地红线、建设高标准农田,从引入新型农业主体到培育新型职业农民,国家通过政策支持、扩大投入、深化改革等举措,稳步提升粮食产量和产能,每一寸土地都在不断释放增产潜力。

农业综合生产能力稳

“过去是8亿人吃不饱,现在是近14亿人吃不完”。我们的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供给充足,保障有力

“过去是8亿人吃不饱,现在是近14亿人吃不完”,农业农村部部长韩长赋感慨。目前,我国粮食产量迈上1.3万亿斤台阶,棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗农产品供给量显著增加,主要农产品市场运行基本保持稳定。可以说,我们的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”总体上是充足的,中国人的饭碗始终牢牢端在自己手上,供给有充分保障。

衡量一国的粮食安全程度有四大指标。一看自给率,我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率始终保持在95%以上;二看储备率,我国粮食储备率远远高于国际公认的17%至18%安全线;三看总产量,从2004年起,我国粮食总产量实现“十二连增”,最近7年连续超过1.2万亿斤,这在世界大国里绝无仅有;四看人均占有量,1949年我国人均粮食占有量仅209公斤,2018年达470多公斤,高于世界平均水平。这是在同期人口增加一倍多的情况下取得的,十分不易。

据国家统计局不久前公布的数据,全国夏粮总产量2835亿斤,增长2.1%。农业农村部监测,新麦上市以来,优质商品小麦数量充足,价格每斤比去年略低3分钱。在一些国家粮价较大幅度上涨的情况下,我国粮食生产实现增产、市场供给充足、价格总体稳定,显示出对中国饭碗的深层次掌控力,也粉碎了某些人抛出的“中国粮食危机论”。

伴随产量在高位走稳,粮食品质也在提升。以今年夏粮为例,从品种结构看,小麦主产区、优势区种植面积增加,地下水超采区等非优势区通过轮作休耕调减种植面积。市场走俏的优质专用小麦增加,比上年提高3个百分点。从种植方式看,节水、节肥、节药等绿色生产的技术大面积推广。全国小麦播种药剂拌种、种子包衣等节药技术推广比例达87%,比上年提高2个百分点。

随着农业新产业新业态的发展,保供给的手段也日新月异。设施农业让农业生产实现了周年供应,时不分四季、供应不断,地不分南北、想买就有。智慧农业让物联网、大数据、云计算与农业密切结合,农民在手机上就能掌握各种数据,动动手指就能管理大田。农产品电商让农业供应更高效,链接起了“最初一公里”和“最后一公里”,收获的农产品能快速送到市民手中。这让中国百姓的餐桌与希望的田野直接相通。

强农惠农富农政策实

推动粮食价格改革、取消农业税、建立农民种粮补贴制度、建立健全粮食安全省长责任制,一系列政策制度筑牢大国粮仓

中央始终高度重视粮食安全,新世纪以来,发布了16个中央一号文件,从发力农业科技到夯实农业基础设施,从推动粮食价格改革到农业供给侧结构性改革,对粮食生产给予政策扶持。财政资金从重大水利设施、高标准农田建设到市场体系完善、主产区转移支付等多方面,不断多予少取。

做好“减法”。2006年起,国家全面取消农业税,结束了延续2600多年农民缴纳“皇粮国税”的历史,每年为农民减轻负担1300多亿元。2009年开始,逐步取消了主产区粮食风险基金的地方配套,每年为主产区减轻负担近300亿元。

做好“加法”。建立农民种粮补贴制度,相继出台良种补贴、