一些地方不规范操作引发风险,PPP政策走向令人关注—— PPP:规范促发展 整装再出发 经济日报·中国经济网记者 曾金华

2018/07/12

近年来,随着各类PPP项目逐步落地,PPP模式在激活市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现。但值得注意的是,推进PPP工作仍存在项目实施不够规范,能力建设不到位等问题——

近年来,政府和社会资本合作模式(PPP)在各地迅猛发展。但是,一些地方不规范操作PPP引发的风险也受到了高度关注。

PPP是不是已在“踩刹车”?如何正确理解PPP的本源和定位,其未来发展方向在哪里?一系列问题,关系着这项重要改革的未来走势。近日,在中国财政科学研究院主办、中国财政科学研究院PPP研究所承办的“PPP治理理念和新规解读”研讨会上,众多专家学者就PPP的规范与发展展开了热烈讨论。

科学定位

作为公共服务供给的一项市场化综合性改革,面对新形势,PPP应该如何科学定位?对此,中国财政科学研究院院长刘尚希认为,在政府和社会资本合作领域,不能简单地把国外做法视为标准,要赋予其中国内涵,形成中国化的政府与社会合作。

刘尚希表示,我国的政府和社会资本合作正处于政策调整期和规范发展期,有些地方政府、社会资本、金融机构对政府和社会资本合作的一系列政策存在着认识不清、理解不透的情况,甚至产生了一些误解。“政社合作项目旨在提高公共服务的质量和效率,更好地满足人民对美好生活的向往。如果企业只想进入这个领域去挣大钱,却没有相应的社会责任感,就会难以为继。公共服务领域不是一个投机的领域,不是一个挣快钱、挣大钱的领域。”

财政部金融司金融五处处长阚晓西认为,PPP的理念就是要厘清政府、企业、银行等相关参与主体的关系,构建起一个风险分担、收益共享的合作机制。在实际操作过程中,要按这个理念和原则去划分各相关主体的责任义务,重塑可持续的合作关系。

“一个好的PPP模式,要能有效激发市场的活力,更好发挥政府和社会资本的优势,实现政府、企业、公众多方共赢。”财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲表示,因此PPP应该具备充分竞争、风险分担和透明公开等特性。

中国财科院PPP研究所所长彭程表示,从微观层面来看,PPP模式是一种投融资模式的创新。从宏观层面来看,PPP是一种治理方式的改革,是促进政府职能转变的一种有效手段。“只有全面、客观、理性地认识和操作PPP模式,才能促进这个行业健康、可持续发展。”彭程说。

正视风险

近年来,随着各类PPP项目逐步落地,PPP模式在激活市场活力、促进公共服务提质增效等方面的作用日益显现。但是,在推进PPP工作中仍存在项目实施不够规范,能力建设不到位等问题,并引发了一系列风险。“比如,一些地方监管不到位、操作不规范,形成了政府的隐性债务。”刘尚希说。

阚晓西认为,PPP当前到了激浊扬清的阶段,过去一些地方过分依赖和滥用政府信用,将PPP当作一种投融资工具,实际上是没有充分理解PPP的本质。“社会资本方参与PPP,不能一味盯着政府付费,应积极寻找市场机会,寻求使用者付费和政府付费之外的资源开发利用机会,构建起可持续的商业模式。”阚晓西说。

国家发改委规划司城镇化推进处处长刘春雨认为,PPP是培育发展特色小镇的一种工具。但是,一些地方政府把一些不具备运营能力的主体邀请过来,用PPP模式一厢情愿地发展自以为有前景的特色产业,可能会产生较大政府债务压力,企业往往也难以持续运营,进而给地方政府、投资方和当地社会带来了一系列风险。

“一些操作不规范的PPP项目,特别是那些游离于PPP综合信息平台之外的伪PPP项目蕴藏的风险更加不容忽视。”夏颖哲说。

据悉,自去年底以来,全国各地开展了PPP项目集中清理工作,截至4月23日,各地累计清理退库项目1695个,涉及投资额1.8万亿元;上报整改项目2005个,涉及投资额3.1万亿元。“过去半年,相关部门采取非常有力的措施,挤掉了PPP泡沫,去伪存真,激浊扬清,让PPP能够健康可持续发展。”财政部PPP中心副主任韩斌日前表示。

行稳致远

有观点认为国务院国资委发布加强中央企业PPP业务风险管控的通知是对PPP“踩刹车”。对此,国务院国资委财务监管局副局长侯孝国表示,相关政策不是要对PPP“踩刹车”,而是为了规范PPP业务发展,防范发展过程中的风险,促进PPP业务行稳致