创造方便:好环境迸发生产力 经济日报·中国经济网记者 佘 颖

2017/10/12

近年来,商事制度改革作为推进“放管服”改革的“先手棋”,注册资本登记制度改革、三证合一、多证合一、全程电子化、简易注销,一连串改革政策的组合拳,充分激发了市场活力和社会创造力,着力营造出宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,为我国打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供了源头活水。

改革向纵深推进

今年9月8日,在北京市工商局石景山分局注册大厅,北京益贸医疗科技有限公司负责人李震从北京市副市长程红手中领到了北京市第一张“多证合一、一照一码”营业执照。“原来准备办完营业执照后再去食药监局申办第二类医疗器械备案证明,没想到通过北京市工商局网站就可以提交经营医疗器械的备案申请,节约了不少时间。”李震说。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”。改善营商环境,首先是要正确处理好政府与市场的关系,就是“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。

改革的先手棋落在了经济运行最小的细胞——企业身上。从2014年开始,我国开始实施以企业注册便利化为核心的商事制度改革。最先出炉的政策是把注册资本实缴登记制改为认缴登记制,把企业年检制度改为年报公示制度。

北京大学国家发展研究院教授张晓波认为,商事制度改革降低了市场主体进入门槛,比如原来办一个企业,注册资金要100万元、需要验资,创业者筹资压力比较大。实行认缴制后,企业可以随时去缴纳,不需要长时间把钱放在银行,低门槛让很多创业者梦想成真,“0元办公室”的口号激励了一批人投入“双创”大潮。

实际上,这项政策从2012年开始就已经在全国试点。当时,国家工商总局鼓励地方在法律框架内对注册资本登记制度改革进行先行先试,积极推动深圳、珠海、东莞、顺德和上海自贸区开展商事登记制度改革试点,取得了显著成绩。截至2013年底,深圳、珠海、东莞、顺德4个试点地区新登记各类企业同比增长68.9%,上海自贸区2013年四季度新设企业同比增长5.1倍。

按照计划,今年10月1日,多证合一在全国全面推行,全程电子化也将在10月底初步实现。让企业翘首以盼的最新喜讯则是证照分离——根据国务院常务会议决定,这一在上海浦东新区已经试点2年的改革措施将推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区,将通过取消、备案、告知承诺等方式,清理116项行政许可事项,为企业松绑。

联动改革影响长远

随着“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革任务的展开,商事制度已经从工商自身的改革,拓展为部门之间的联动改革,成为影响长远、影响全局的综合性改革。

“多证合一改革,涵盖政府行政审批、协同监管,是一项综合性的改革,所有涉企部门都是这次多证合一改革的参与部门。”国家工商总局企业注册局、外商投资企业注册局局长熊茂平认为,多证合一中的“合”,不仅仅是证照的整合,更代表着政府管理理念的转变,政府管理流程的优化,“政府要改变原来坐等企业上门提交信息的观念,应主动到信息共享平台上面认领企业相关信息。今后通过营业执照上面记载的信息,可以满足政府各个管理部门的管理需要,使企业在领取营业执照后很快进入预定的生产经营状态,避免企业为了到每个部门备案而四处奔波,有效缩短企业开办时间,降低企业的开办成本”。

能实现只跑一个窗口、填写一套表格、办好全套证件,得益于俗称“全国一站网”的全国企业信用信息公示系统。这套系统对接了涉及企业信息的大多数部门,企业在这些部门产生的资格认证、行政处罚、奖励等信息全部归集到企业名下,并向全社会公示。相关部门可以直接通过系统查询所需信息,不需要企业挨个跑部门、填表格、等证件了。

后台的互联互通,让商事制度改革从工商管理部门这一单一入口,扩展到数十个行政部门和行业协会,成为一项集合了各部门之力,集体办大事的综合性改革,不仅方便了企业注册,很多过去监管过程中的难题也都迎刃而解。

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