光復香港,由革新區議會開始  《香港革新論》共同作者 - 吳凱宇 | 日報 | 要聞港聞 | 20191203

2019/12/03

乘反送中的民意海嘯,民主派在今屆區議會選舉中贏得壓倒勝利,奪得17個區議會的控制權,實現「地區執政」。對此,輿論瀰漫樂觀情緒,認為民主派可以趁機革新區議會,重振民主運動。我們當然有理由樂觀,但絕對不乏戒慎恐懼的理據。

民主派控制區議會,的確可為民主運動注入新動力。好處遠未止於資源增加,除由勝選所帶來數以億計的議員薪酬和津貼外,新當選的區議員中,不乏本土派甚至勇武抗爭者,他們進入議會,角色不再只是抗爭者,也是「執政者」,可以預期他們心態和行為將會改變,拉近他們與主流泛民的距離。同樣,由於主流泛民佔不了多數,在區議會亦要顧及激進派的意見。這樣民主派中溫和激進兩翼的分歧就可能收窄,加強民主派的內部團結。

此外,贏取區議會亦有助民主派爭取更多市民支持。區議會掌握數以億計的資源,如「社區參與計劃」和「地區小型工程計劃」等。民主派有機會透過提供具創意和貼近民心的活動和設施,展現管治能力,打破部份藍絲認為民主派只搞「政治」、不做實事的形象。再者,有研究顯示,有民主派現任區議員的區域,民主派在立法會選舉的得票亦較高,民主派今次區選大勝,肯定有助在明年立法會選舉中動員更多支持者。

但是,凡事有兩面,民主派大勝也暗藏殺機。現行的制度充滿機會讓政府和建制派阻撓民主派運用區會資源。例如區議會年度經費是透過財政預算案撥款,建制派可以在立法會動議削減。而區議會自己的撥款決定,又須先由民政署控制的區議會秘書處審閱,以確定沒有超越撥款涵蓋範圍,這表示政府有機會可以DQ民主派的撥款計劃。此外,區議會自行舉辦的活動,會由民政署職員執行,但民政署人員可以藉活動令政府尷尬為由,拒絕執行,變相使活動無法進行。

不要以為這是杞人憂天,外地不少例子證明,獨裁者會毫不留情地打壓反對派的地方政權。馬來西亞反對派在2008年歷史性贏得五個州政權後,執政國民陣線就立即削減對反對派州政府的撥款,或把款項改由中央控制的機構發放。國民陣線更在霹靂州議會拉攏部份反對派議員叛變,策動「霹靂政變」,從反對派手上奪回州政權。新加坡反對派工人黨在2011年大選歷史性贏得一個集選區及其市鎮會後,發現市鎮會的電腦系統是由執政人民行動黨的公司擁有,為免服務中斷,要緊急更換。又由於工人黨缺乏市政管理經驗,市鎮會不斷出現大大小小的管理和財務疏失。執政黨當然沒有放棄大肆抨擊工人黨的機會,還把工人黨議員告上法庭,嚴重打擊反對派的形象和士氣。

所以,當民主派區議員想在地區幹一番大事時,必須步步為營,戒慎恐懼,嚴防政府和建制派在明在暗的各種反撲。正如有評論建議,民主派應成立一個18區區議會協調平台,促進資源共享,經驗交流和跨區協作,特別幫助新人盡快適應議員角色,增強面對政權打壓的抵抗力。當然,在做好議會的同時,民主派亦不應過度沉迷議會遊戲,忽略制度外的抗爭,這樣才可以保持和勇合一,對政權施加最大壓力。
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吳凱宇
《香港革新論》共同作者